网上澳门永利赌场

政策法規 首頁 >> 政策法規 >> 正文
 
甘肅省《關于加快發展健身休閑産業的實施意見》政策解讀
(2018年8月1日)
文章来源:政策法規处  作者:  浏览量:  時間:2018/08/07

經甘肅省政府同意,2018年7月31日,省政府辦公廳向各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會、省政府各部門和中央在甘有關單位下發《關于加快發展健身休閑産業的實施意見》(甘政辦發〔2018〕150號)。

一、《實施意見》出台背景和外省經驗

2014年10月,國務院印發《關于加快發展體育産業促進體育消費的若幹意見》(國發〔2014〕46號),提出“大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等服務業”“以冰雪運動等特色項目爲突破口,促進健身休閑項目的普及與提高”。2015年1月,甘肅省政府在全國率先出台的我省《實施意見》(甘政發〔2015〕14號)中明確提出“積極發展健身休閑産業”,在規劃布局、項目開發、設施建設等方面爲健身休閑産業提出了有利政策。2016年10月,國務院辦公廳印發了《關于加快發展健身休閑産業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號),爲加快發展健身休閑産業指明了方向。目前,體育大省、體育強省相繼印發《實施意見》,主要經驗:一是健身休閑産業基礎好、增長快、優勢明顯;二是目標明確、措施有力,易于操作;三是工作機制完善,推進工作迅速;四是配套政策及時跟進,及時制定專項規劃,利用體彩公益金、財政資金、吸引社會投資加大扶持力度。今年國務院大督查將“持續擴大內需、保障和改善民生”列爲重點專題督查,我省出台的《實施意見》,將推動國辦77號文件政策在全省落實見效。

二、《實施意見》主要內容

(一)明確了總體要求。

1.關于指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢國樹立和貫徹落實新發展理念,提出甘肅發展健身休閑産業要以實現全民健身、全民健康和促進體育消費爲目標,培育健身休閑産業市場主體,豐富産品和服務供給,提高健身休閑産業發展質量和效益,挖掘和釋放消費潛力,滿足大衆多層次多樣化的健身休閑需求,提升大衆幸福感和獲得感,爲我省經濟發展培育新的增長點。

2.關于發展目標。根據國務院提出到2025年全國健身休閑産業3萬億元總規模目標,結合我省經濟社會發展現狀、資源禀賦、地理優勢、消費需求、體育産業發展狀況等實際情況,提出了我省的目標定位:到2025年,基本形成布局合理、特色突出的健身休閑産業發展格局。同時,提出了健身休閑産業總規模,其中確定的300億元的總規模是根據國家健身休閑産業總規模、我省國民生産總值全國占比、新時代西部大開發新格局、絲綢之路甘肅區位優勢、豐富多樣的自然資源、健身休閑産業空間布局、體育消費水平逐步提高等因素綜合測算的。

(二)明確了健身休閑産業總體布局和7個重點運動項目産業帶。

總體布局上,我們對接國家西部大開發戰略和“一帶一路”建設,以空間布局作爲全省健身休閑産業發展的思路。在全省五大經濟區(河西、隴中、隴東、隴南、民族地區)和體育産業“三大板塊”(河西、隴中、隴東南及民族地區)區域布局的基礎上,提出以甘肅地域、山水、生態和人文等資源爲依托,打造競技和體驗相結合的冰雪運動産業帶、“絲綢之路”自行車和汽車摩托車運動産業帶,建設“一區多點”航空運動産業帶、山地戶外運動産業帶,形成水上運動産業帶、傳統武術運動休閑産業帶,構建少數民族體育運動産業帶。在國家相關部門聯合出台的冰雪運動、水上運動、航空運動、山地戶外運動、自行車運動、汽車自駕運動、冰雪場地建設7個專項規劃的基礎上,結合我省體育産業實際情況,明確了冰雪、自行車汽摩、航空、戶外、水上、武術運動和民族傳統體育7大運動項目。

(三)明確了主要工作任務。

一是加強健身休閑設施建設。重點從提升全省體育場館設施“四個一”工程建設標准(即:每個市州建成體育場、體育館、遊泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心;每個縣市區建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心;每個鄉鎮街道建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館;村級農民體育健身工程實現全覆蓋),完善公共體育基礎設施,盤活用好現有體育場館資源,加強特色健身休閑設施建設,改善健身休閑産業設施條件,爲構建布局合理、特色突出的健身休閑産業格局夯實基礎。

二是培育健身休閑市場主體。從推進商事制度改革、引導國內外知名體育品牌企業落戶甘肅,帶動體育用品制造與銷售業發展,鼓勵成立健身休閑産業孵化平台、鼓勵退役運動員進入健身休閑領域自主創業創新,培育一批創新型健身休閑企業和具有自主知識産權自主品牌的中小微企業。通過鼓勵協會組織創辦職業俱樂部,加大政府向體育協會組織購買體育公共服務力度,扶持職業俱樂部,以此壯大健身休閑社會組織。

三是提升健身休閑産業發展質量。著力從培育一批有較大影響、參與面廣、延續性強的體育賽事和做大做強品牌體育賽事入手,創立甘肅健身休閑産業品牌,放大市場效應,開拓市場空間,發展賽事經濟。著力促進健身休閑體育與旅遊、醫養、教育、扶貧等産業的融合發展,促進絲綢之路經濟帶沿線國家體育文化交流。實施“互聯網+體育”,用現代信息技術帶動健身休閑産業智能化。

四是改善健身休閑消費環境。深入開展豐富多彩、富有特色的民族民間民俗傳統大衆健身活動,恢複省級籃球、足球、排球“三大球”專業隊,廣泛開展各類體育賽事,擴大市場供給。把促進健身休閑産業發展與營造健身休閑消費氛圍有機結合,倡導科學健身新理念,打造甘肅健身休閑節目品牌。通過廣泛宣傳、大力推介、科學引導、加強監管,培育健身休閑消費市場,改善健身休閑消費環境,提升群衆體育消費熱情。

(四)明確了保障支持政策。

根據以上4項主要工作任務,結合我省健身休閑産業發展中實際面臨的困境,分別從經費投入、土地規劃、稅費價格、人才培養、標准統計、工作協調和督查落實等方面提出了政策保障要求。我省強化三項政策引導:一是,體育、教育部門已形成共識,共同培養青少年學生專項運動技能,通過提高中考體育分值,將遊泳、滑雪、滑冰等項目納入體育中考選考科目、將學生專項運動技能等級和參加教育、體育部門舉辦賽事情況,納入初中學生綜合素質評價體系,鼓勵青少年提升運動水平,強化身體素質。二是,落實鄉村振興戰略和農村“三變”政策,支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目,充分利用農田、廢棄工廠、閑置農房、荒地等資産資源,打造汽車營地、馬拉松賽區、自行車營地等體育特色綜合體。三是,充分發揮體育行業在脫貧攻堅戰中的特有優勢,將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系,深入實施賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設施扶貧、體育企業扶貧、冠軍扶貧、體彩扶貧等六大行動,促進體育工作與扶貧工作深度融合,用足用好扶貧和體育産業優惠政策,加大對體育扶貧開發的支持力度,加快甘肅推進脫貧攻堅進程。

三、對《實施意見》的幾點說明

我省《實施意見》既是對《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑産業的指導意見》在省級層面的落實,也是對《甘肅省人民政府關于貫徹國務院加快發展體育産業促進體育消費若幹意見的實施意見》(甘政發〔2015〕14號)的深化細化。突出了“三個結合”:

(一)注重政府保基本與社會爲主體相結合。通過強化政府在體育公共服務、體育行業標准、體育市場監管等職責,加快政府職能轉變,加強規劃、政策、標准引導。充分發揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,吸引社會力量投資體育産業,盤活存量、擴大增量,夯實基礎、培育市場、開發産品、提供服務,實現體育資源向體育産品、體育産業轉變。

(二)注重全民健身市場與競技體育市場相結合。通過取消各類體育社會組織前置審批、加大對職業俱樂部的扶持力度、體育賽事市場的開發,釋放社會參與競賽表演業的活力。結合運動健康觀念的推廣與普及,完善全民健身陣地及渠道,發展全民健身參與人群,不斷提高群衆身體素質,增強運動技能,實現全民健身和競技體育的相互帶動。

 (三)注重健身休閑産業與旅遊等其他産業和行業相結合。發展健身休閑産業,需要各部門、全社會的共同推動。健身休閑産業與旅遊、醫養、教育、扶貧、農業、水利、林業、通用航空等生活性服務業密切相關,需要建立多部門合作,形成工作合力,推動融合發展,豐富健身休閑産業的內容,爲經濟社會發展提供新的增長點。