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地方黨政領導幹部安全生産責任制規定
文章來源:  作者:  浏覽量:  時間:2018/09/14

第一章 总 则

第一条 为了加强地方各级党委和政府对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,树立安全发展理念,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》等中央有关规定,制定本规定。

第二条 本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员(以下统称地方党政领导干部)。

縣級以上地方各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導幹部,鄉鎮(街道)黨政領導幹部,各類開發區管理機構黨政領導幹部,參照本規定執行。

第三条 实行地方党政领导干部安全生产责任制,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,按照高质量发展要求,坚持安全发展、依法治理,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。

第四条 实行地方党政领导干部安全生产责任制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生産第一責任人,班子其他成員對分管範圍內的安全生産工作負領導責任。

第二章 职 责

第五条 地方各级党委主要负责人安全生产职责主要包括:

(一)認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,安全生産方針政策、法律法規;

(二)把安全生産納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,及時組織研究解決安全生産重大問題;

(三)把安全生産納入黨委常委會及其成員職責清單,督促落實安全生産“一崗雙責”制度;

(四)加強安全生産監管部門領導班子建設、幹部隊伍建設和機構建設,支持人大、政協監督安全生産工作,統籌協調各方面重視支持安全生産工作;

(五)推動將安全生産納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,作爲衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導幹部政績考核的重要內容;

(六)大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生産宣傳教育和輿論引導,將安全生産方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和幹部培訓內容。

第六条 县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,安全生産方針政策、法律法規;

(二)把安全生産納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,組織制定安全生産規劃並納入國民經濟和社會發展規劃,及時組織研究解決安全生産突出問題;

(三)組織制定政府領導幹部年度安全生産重點工作責任清單並定期檢查考核,在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生産職責;

(四)組織設立安全生産專項資金並列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生産基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備;

(五)嚴格安全准入標准,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,按照分級屬地管理原則明確本地區各類生産經營單位的安全生産監管部門,依法領導和組織生産安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作;

(六)領導本地區安全生産委員會工作,統籌協調安全生産工作,推動構建安全生産責任體系,組織開展安全生産巡查、考核等工作,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

第七条 地方各级党委常委会其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、部门(单位)的安全生产工作。

第八条 县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作,其安全生产职责主要包括:

(一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産決策部署,安全生産方針政策、法律法規的具體措施;

(二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生産的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生産的決策部署;

(三)協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生産工作,負責領導安全生産委員會日常工作,組織實施安全生産監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題;

(四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,指導安全生産專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行爲;

(五)加強安全生産應急救援體系建設,依法組織或者參與生産安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生産安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

(六)統籌推進安全生産社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九条 县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产职责主要包括:

(一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署,安全生産方針政策、法律法規;

(二)組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生産責任制,將安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生産工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、産業政策、法規標准、行政許可、資産管理等方面加強和支持安全生産工作;

(四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生産工作,每年定期組織分析安全生産形勢,及時研究解決安全生産問題,支持有關部門依法履行安全生産工作職責;

(五)組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生産專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生産經營行爲等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

第三章 考核考察

第十条 把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容,一并进行督促检查。

第十一条 建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

第十二条 建立完善地方各级党委和政府安全生产责任考核制度,对下级党委和政府安全生产工作情况进行全面评价,将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩。

第十三条 在对地方各级党委和政府领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中,应当考核其落实安全生产责任情况,并将其作为确定考核结果的重要参考。

地方各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生産工作責任情況列入述職內容。

第十四条 党委组织部门在考察地方党政领导干部拟任人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。

有關部門在推薦、評選地方黨政領導幹部作爲獎勵人選時,應當考察其履行安全生産工作職責情況。

第十五条 实行安全生产责任考核情况公开制度。定期采取适当方式公布或者通报地方党政领导干部安全生产工作考核结果。

第四章 表彰奖励

第十六条 对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。

第十七条 对在安全生产工作考核中成绩优秀的地方党政领导干部,上级党委和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。

第五章 责任追究

第十八条 地方党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:

(一)履行本規定第二章所規定職責不到位的;

(二)阻撓、幹涉安全生産監管執法或者生産安全事故調查處理工作的;

(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生産安全事故負有領導責任的;

(四)對發生生産安全事故負有領導責任的;

(五)有其他應當問責情形的。

第十九条 对存在本规定第十八条情形的责任人员,应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。

第二十条 严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

第二十一条 对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部,应当从重追究责任。

第二十二条 对主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的地方党政领导干部,可以从轻、减轻追究责任。

第二十三条 对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本规定第二章所规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了党委和政府有关工作部署的,不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。

第二十四条 地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

第二十五条 实施安全生产责任追究,应当依法依规、实事求是、客观公正,根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

第二十六条 存在本规定第十八条情形应当问责的,由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别负责。

第六章 附 则

第二十七条 各省、自治区、直辖市党委和政府应当根据本规定制定实施细则。

第二十八条 本规定由应急管理部商中共中央组织部解释。

第二十九条 本规定自2018年4月8日起施行。