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甘肅省體育局關于印發《甘肅省經營高危險性體育項目許可管理辦法實施細則》的通知
甘體政〔2018〕11號
文章来源:政策法規处  作者:  浏览量:  時間:2019/01/11



各市(州)體育局,蘭州新區教育文化體育局,局直屬各單位,機關各處(室):

《甘肅省經營高危險性體育項目許可管理辦法實施細則》已經2018年11月8日甘肅省體育局第十二次局務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織學習並貫徹落實。

                                                                                                                                                 



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                                                                                                                    2018年11月8日


甘肅省《經營高危險性體育項目許可管理辦法》實施細則

第一章总 则

第一条  为加强全省高危险性体育项目的管理,保障人民群众健身安全及合法权益,促进体育市场健康发展,根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国安全生产法》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律、法规、规章、国家及我省有关规定,结合本省实际,制定本实施细则。

第二条 甘肃省行政区域内高危险性体育项目经营活动的管理,适用本细则。

第三条 本细则所称高危险性体育项目是指国家公布的高危险性体育项目目录中的项目,第一批项目包括游泳(不包括公开水域)、滑雪(高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪)、潜水、攀岩。

本細則所稱經營高危險性體育項目許可管理工作包括對以上項目經營者的行政許可、監督檢查和行政處罰。

本細則所稱經營者是指經營以上項目的所有類型主體,既包括以營利爲目的的企業、個體工商戶,也包括有經營行爲的事業單位、社會團體、民辦非企業單位等。

第四条 企、事业单位(含学校)内部开展的不对外开放且免费的高危险性体育项目活动不适用本细则。

第五条 县(市、区)体育主管部门负责本辖区内经营高危险性体育项目的行政许可和日常监督检查。各级体育项目协会按照有关职责及协会章程规定,协助做好行业规范、行业自律和指导服务工作。

第六条 上级体育主管部门应当加强对下级体育主管部门经营高危险性体育项目许可管理的指导、监督和检查。

縣(市、區)體育主管部門應當在作出行政許可、行政處罰後10個工作日內向市(州)體育行政部門備案。

各市(州)、蘭州新區體育局應當在每年12月31日前向省體育局報備本年度經營高危險性體育項目的行政許可、監督檢查及行政處罰實施情況。

第七条 各级体育主管部门应根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,将经营高危险性体育项目许可管理工作所需经费按照国家有关政策列入预算。

第八条 各级体育主管部门应组织行政执法人员参加当地政府法制部门举办的法制培训和考试,取得行政执法证件,持证上岗。

第二章 申请与审批

第九条 申请经营高危险性体育项目的,应当具备《经营高危险性体育项目许可管理办法》规定的条件,并提交下列书面材料:

(一)申請書。申請書應當包括申請人的名稱、住所、擬申請經營的高危險性體育項目;

(二)體育設施符合國家相關標准的說明性材料;

(三)社會體育指導人員和救助人員應當達到規定數量要求,並取得國家職業資格證書;

(四)安全保障制度和措施,包括安全生産崗位責任制、安全操作規程、突發事件應急預案、體育設施、設備、器材安全檢查制度等。

第十条 县(市、区)体育主管部门在作出行政许可前应当依托政府统一数据共享交换平台、全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,在线核验申请人的工商营业执照。

第十一条 县(市、区)体育主管部门应当将高危险性体育项目目录、许可依据、许可条件、申请材料目录、体育设施符合相关国家标准的说明性材料等在办公场所公示。

第十二条 县(市、区)体育主管部门收到申请材料后,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申請事項屬于本機關職權範圍,申請材料齊全、符合法定形式,應當受理;

(二)不屬于許可範疇或不屬于本機關職權範圍的,不予受理,並說明理由;

(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤,應當允許其當場更正;

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者3個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

第十三条 县(市、区)体育主管部门应当在受理之日起5个工作日内,对申请材料是否符合规定的条件和标准进行审查。

第十四条 申请材料符合条件和标准的,县(市、区)体育主管部门应当在材料审查完成后10个工作日内进行实地核查。

實地核查必須有至少2名執法人員參加,可以邀請相關項目運動管理單位、協會參與;委托檢驗機構或認證機構進行實地核查的,本部門至少2名執法人員全程參與,委托費用由體育主管部門承擔;

實地核查應核查申請材料所述內容是否真實,並重點核查體育設施是否符合相關國家標准的說明性材料;

實地核查應做好核查記錄,並由現場核查人員、被核查單位負責人簽字。

第十五条 对材料审查和实地核查符合法定条件和标准的,县(市、区)体育主管部门应当在核查结束后5个工作日内,作出批准决定,并颁发许可证;不符合法定条件和标准的,作出不予许可的决定,并说明理由。

第十六条 许可证有效期不超过5年,样式由国家体育总局统一制定。

第十七条 县(市、区)体育主管部门应当根据国家体育总局确定的许可证样式,印制、编号和印发许可证。

第十八条 许可证遗失或毁损的,经营者应当在事实发生后30日内,向做出行政许可决定的体育主管部门申请办理更换、补领手续。

體育主管部門核實情況後,應當在15個工作日內予以更換、補辦許可證。

第十九条  行政许可证载明事项发生变更的,经营者应当于变更前20日内向做出行政许可的体育主管部门申请办理变更手续,体育行政部门同意的,为其核发新的许可证。

第二十条  经营许可证到期后需继续经营的,经营者应提前30日到做出行政许可的体育主管部门申请办理续期手续;做出行政许可的体育行政部门应当进行复审,符合要求的为其核发新的许可证。

季節性經營的場所,經營者應當于每年度開業前20日到原審批的體育行政部門複審。

第二十一条 各级体育主管部门应当依托政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台,推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,提升行政审批效率,优化政务服务水平,向社会公开审批办理环节和办理进度。

第三章 监督检查

第二十二条 各级体育主管部门应当对经营者从事行政许可事项的活动实施有效监督。可以自行或邀请相关项目运动管理单位、协会、检测机构、认证机构参与监督检查,也可以协调卫生健康、市场监管、公安等部门开展联合执法检查。

第二十三条 各级体育主管部门进行监督检查时,体育执法人员不得少于2人,并出示有效的行政执法证件。

第二十四条 监督检查的重点内容:

(一)許可證、安全生産崗位責任制、安全操作規程、體育設施、設備、器材的使用說明、安全檢查等制度、社會體育指導人員和救助人員名錄、照片、證件編號是否張貼于經營場所的醒目位置;

(二)對可能危及消費者安全和對參與者年齡、身體、技術的特殊要求,是否在經營場所中做出真實說明和明確警示,並采取措施防止危害發生;

(三)體育設施、設備、器材是否進行了維護保養和定期檢測,並有相應的記錄;

(四)社會體育指導人員和救助人員證件及其數量是否符合相關規定,是否持證上崗並佩戴能標明其身份的醒目標識;

(五)《體育場所開放條件與技術要求》規定的其他內容;

(六)是否存在弄虛作假欺騙消費者等違法行爲。

第二十五条 执法人员应将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况做出书面记录,由执法人员、被检查单位负责人签字,并立卷存档。

第二十六条 各级体育主管部门要严格按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实承担监管责任,推行“双随机、一公开”监管机制,建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管工作制度,推进部门间信息共享应用,进一步推进联合执法。

第二十七条 严格执行《体育市场黑名单管理办法》,对应当取得经营许可而未取得,擅自从事相关经营活动且未按要求限期改正,采用欺骗、贿赂等不正当手段取得许可等相关情形,列入体育市场黑名单,对相关经营主体和从业人员实施信用约束和联合惩戒。

第四章 行政处罚

第二十八条 实施行政处罚应当遵循公平、公正原则,以事实为依据,综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素。

第二十九条 实施行政处罚应当遵循法定程序,充分保障经营者的陈述权、申辩权和救济权。

第三十条 对违法情节轻微、没有造成社会危害的一般性违法案件,应当根据先教育、后处罚的原则,下发《限期整改通知书》,责令整改;逾期未改正的,要依法处罚。

第三十一条 实施行政处罚要严格按照《行政处罚法》的规定,符合简易程序的,当场做出处罚决定;符合一般程序的,收集有关证据,依法做出行政处罚。

第三十二条 根据《全民健身条例》第三十六条、《经营高危险性体育项目许可管理办法》第二十七条规定,对未经批准擅自经营高危险性体育项目的,具体处罚标准如下:

(一)沒有違法所得的,責令限期改正,處3萬元罰款;

(二)違法所得3萬元以下的,沒收違法所得,責令限期改正,並處4萬元罰款;

(三)違法所得3萬元以上的,沒收違法所得,責令限期改正,並處違法所得2倍罰款。

第三十三条 根据《全民健身条例》第三十七条、《经营高危险性体育项目许可管理办法》第二十八条规定,对经营者取得许可证后不再符合法定条件仍经营该体育项目的,具体处罚标准如下:

(一)沒有違法所得的,責令限期改正,處3萬元罰款;

(二)違法所得3萬元以下的,沒收違法所得,責令限期改正,並處4萬元罰款;

(三)違法所得3萬元以上的,沒收違法所得,責令限期改正,並處違法所得2倍罰款;

(四)拒不改正的,由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

第三十四条 根据《经营高危险性体育项目许可管理办法》第二十九条规定,对下列违法事项的具体处罚标准如下:

(一)經營者未將許可證、安全生産崗位責任制、安全操作規程、體育設施、設備、器材的使用說明及安全檢查等制度、社會體育指導人員和救助人員名錄及照片張貼于經營場所醒目位置的;社會體育指導人員和救助人員未持證上崗,未佩戴能標明其身份的醒目標識的,責令限期改正;逾期未改正的,處1000元罰款;

(二)經營者對高危險性體育項目可能危及消費者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術的特殊要求,未在經營場所中做出真實說明和明確警示,未采取措施防止危害發生的,責令限期改正;逾期未改正的,處5000元罰款;

(三)經營者未按照相關規定做好體育設施、設備、器材的維護保養及定期檢測的;經營期間社會體育指導人員和救助人員低于規定數量的,責令限期改正;逾期未改正的,處1萬元罰款。

第三十五条 根据《经营高危险性体育项目许可管理办法》第三十条规定,对经营者不配合或拒绝、阻挠体育执法人员依法履行监督检查职责的,具体处罚标准如下:

(一)經營者有拒絕執法人員進入現場、不提供相關證明材料等不配合行爲的,責令改正,處1萬元罰款;

(二)經營者以威脅或暴力方式阻擾執法的,責令改正,處2萬元罰款。

第三十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,並將罰款直接上繳國庫。

第三十七条 罚款、没收违法所得必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

第三十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

(二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執行。

第三十九条 经营者对行政处罚决定不服的,可以在收到行政处罚决定书之日起60日内依法向上级体育主管部门或同级人民政府申请行政复议,也可以依法在3个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的,作出处罚决定的部门可以依法向人民法院申请强制执行。

第五章 附 则

第四十条 本细则自2018年12月1日起施行,有效期至2023年11月30日。